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油气体制改革意见正式出台 | 准许民企勘采打破上游垄断
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2017-05-23 10:51:16

意见重点提到要有序放开油气上游勘查开采体制,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

图片来源:视觉中国

经过数年多方博弈,油气体制改革方案终于落地,正式揭开了油气改革的序幕。

5月21日,国务院正式印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》文件(下称油改意见),明确了此次深化油气体制改革的总体思路和主要任务。

油改意见指出,目前油气体制存在的深层次矛盾和问题,将由6个主要方面的改革措施来逐步解决,包括深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革。此外,油改意见强调,改革要始终坚持问题导向和市场化方向,体现能源的商品属性。

在上述思路基础上,油改意见部署了8个方面的重点改革任务。其中有5个方面属于油气资源产业链。

在上游勘探领域,意见重点提到要有序放开油气上游勘查开采体制以及完善油气进出口管理体制。即在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系,并在建立规范原油进口动态管理制度的同时,完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

在2015年7月之前,国内油气资源的上游勘查开采板块处于高度垄断的局面,由四大国有石油公司专营,包括中石油、中石化、中海油和延长石油在内享有上游专营权。

2015年7月,新疆作为油气上游改革试点,首次拿出6个石油天然气勘查区块公开招标。随后在2016年12月,国土资源部表示再次在新疆放开勘探市场。

海信证券在油气体制改革报告中表示,目前有希望在此次改革新进入上游的企业包括资源所属地的地方国企、拥有海外油气区块及作业经验民企代表以及拥有国内油田作业经验的油服公司。

在中游管输领域,意见则提到要分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

在下游销售领域,意见提到要深化竞争性环节改革和改革油气产品定价机制,尤其是加大天然气下游市场开发培育力度,以促进天然气配售环节公平竞争。此外,还要推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。即发挥市场决定价格的作用时,同时保留政府在价格异常波动时的调控权。

油改意见还重点提到了深化国有油气企业改革,包括鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制,推进其进行专业化重组整合,尤其是工程技术、工程建设和装备制造等业务作为独立的市场主体参与竞争,并支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

最后两个重点改革任务分别属于油气储备体系和油气安全环保体系。针对前者,意见不仅提到要建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系,还要建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。后者则关注于提升油气全产业链安全清洁运营能力。

2015年12月,油气体制改革方案初稿基本完成,方案提到油气体制改革的核心是在进一步完善政企分开、主辅分离的基础上,按“管住中间、放开两头”的体制架构,有序放开竞争环节的准入及价格管制,加强对自然垄断环节的监管力度,建立“法治完备、主体多元、市场定价、有效监管”的油气市场运行体系。来源:界面